乡村振兴规划要遵循以下基本思路:坚持党的领导、以国策实施为导向;生态为本、空间规划为基础;产业为核、现代产业体系构建为关键;乡建特色、生态和谐宜居宜业;文化繁荣、传统复兴现代创新并举;人才驱动、开放共享思维激活;组织保障、法治德治自治相得益彰;以人为本、村民生活幸福为根本追求;可持续发展、发挥内外动力系统的长效机制;跟踪服务、强化规划的稳定性和实施的可操行性。
乡村振兴规划按照规划的对象、范围、目的,具体可以分为:区域乡村振兴战略规划(含省级、地市级、县区级、乡镇级及其他区域发展共同体)、具体乡村的乡村振兴规划、乡村振兴项目规划设计。每一类规划的对象和重点不同,内容体系也有差异。
区域乡村振兴战略规划,是对一定区域内的乡村振兴工作做总体调查、研究、顶层设计、工作部署、任务考核等工作,要严格遵循以下原则:因地制宜、分类引导原则;多规合一,生态优先原则;产业主导,五项联动原则;机制创新,政策落实原则;政府主导,村民主体原则。
区域内乡村发展现状调查,包括土地、人口、生产情况、民俗文化、历史、地理、经济发展、各类组织、特殊人群,也包括区域内涉农、涉乡企业发展情况,规模性的产业发展情况等。
乡村振兴的现状调查务必翔实、系统,采取表格化、问卷化的方法,并结合访谈、大数据比对等,要注意信息化手段的使用。在调查资料的基础上,进行深度的纵向分析、横向对比分析,建立区域乡村发展数据库。
在对乡村资源和现状进行系统调查研究的基础上,结合各项政策、外部发展、驱动因素,对区域乡村的发展环境进行动态的观察和分析,主要包括:
明确区域乡村振兴的指导思想、基本原则、总体思路和突破性路径,聚焦乡村的发展动力。一般来说,该部分内容包括:
在总体战略指导下,根据乡村的资源基础和发展分析,进行空间管制规划,确定区域乡村发展的分区思路。
在生态文明发展的总体要求下,探索区域乡村振兴的生态式发展,对总体生态肌理、生活空间生态发展、生产空间及产业发展的生态化、生态空间的优化与保障等进行规划。
就区域乡村发展层面,要因地制宜,对产业发展进行分类指导规划,把握优势,突出特色,着力构建动力充足的现代产业体系。
乡村文化振兴的核心目标是提升乡村精神文明水平,促进乡村文化生活繁荣,激发文化生产的活力。
人是乡村振兴的关键,建设立体、多元、复合的人才体系,是促进乡村振兴快速高效进行的基本驱动力。
乡村振兴要坚持在党的领导下进行,运用扎实、科学的工作方法,同时探索各项工作机制创新,保障乡村振兴国家战略的落地实施。
在区域内,选择重点的、近期能够启动的、具有示范带动意义的乡村,进行深度规划,进一步探索乡村振兴规划的可操作性,并在区域内形成示范效应。
规划主体内容之后,要对总体规划方案进行任务分解、节奏安排、主体责任安排等,形成规划实施方案,并进一步根据地方实际,形成近期工作计划。
乡村振兴并非是一个号令下一刀切式的运动,而是立足于乡村本体的可持续的系统升级发展。这种发展,建立在深入细致体系化的调研的基础上,并结合现代社会、产业、消费时代特征的发展趋势等,对每个村落进行针对性的设计、个性化的实施。基于乡村与城镇化的关系,判断具体乡村发展的总体趋势。基于城市扩张、特色城镇化、异地搬迁集中安置等原因,有的乡村在近期内是非保留村,要对这类村子特殊对待。
而对于保留下来的村庄,根据其村落历史、生产方式、人口状况、交通区位、发展机遇等,确定乡村的总体路径,如历史文化村、农业种植养殖村、旅游接待村、手工业村、现代产业村等。确定了总体路径之后,从村落环境、生态环境、乡村建设、产业发展、文化生活、组织建设、人才体系等各方面,进行系统发展,形成一定区域内产业力量集聚、文化特色鲜明、人民生活幸福的乡村振兴发展态势。
《乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》指出要“分类推进乡村发展”,并将乡村分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄,给出了分类发展指导意见。村庄的乡村振兴规划要基于分类推进的意见,对村庄的总体发展属性和趋势进行判断,以进行具体深度的规划设计,主要内容包括:
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